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何艳玲:以技术+善治回应“线上社会”的治理挑战

5月27日,在2022新京智库春季峰会“线上社会,治理有‘数’”主题论坛上,中国人民大学公共管理学院教授何艳玲以“线上社会重塑治理”为主题发表演讲。何艳玲认为,互联网本身及“互联网+”带来的变化,对传统社会的治理方式形成了挑战,并且已经具备了某种紧迫性。回应挑战的方法仍然在技术本身,也就是让技术“向善”,借助技术的力量重塑治理的方法、生态。

  互联网对传统管理方式的四种挑战

  何艳玲表示,互联网构建的“线上社会”不仅是线下社会的折射,同时亦具有一些独有的特质。线上社会与线下社会的叠加,对现在社会的结构及治理方式产生影响。这可以从互联网自身,以及“互联网+”两方面带来的变化进行分析。

  何艳玲认为,互联网自身带来的变化,主要体现在四个方面:一是,社会交往扁平化;二是,公共表达低成本、无时差;三是,人人都是信息传播者和生产者;四是,行为变成数据,并能够被解读,数据之间亦具有内在关系。

  这些特点与传统的管理方式几乎都是针锋相对的。比如互联网的扁平化与传统管理的垂直化;互联网的低成本与传统社会的极化(即只有拥有相应资源的人才能进行表达);互联网的即时传播性和传统社会的信息筛选;互联网的解密与传统社会的信息分级,分级即意味着某些信息对有的人来说是一种秘密。

  除互联网自身带来的治理挑战外,“互联网+”带来的变化比互联网自身带来的变化,甚至更为深刻、广泛,因为这将涉及更多领域的政策设计问题。

  比如在“互联网+市场”领域,顾客搜索与消费让大数据成为新的原材料,算法对消费者需求捕捉得更精准。何艳玲表示,虽然这一方面提高了市场效率,但另一方面也让市场选择变得更狭隘,以至于算法越来越倾向于塑造顾客偏好,而不是顾客偏好决定算法。这种算法所塑造的偏好,一定是更偏向于资本和市场的偏好,它可能是消费主义的,而非消费者所需要的。

  同样,“互联网+管理”也在改变治理的逻辑。“互联网+管理”意味着“文件”被替换为数据,“规则”被替换为“算法”。这两个替换在学理上挑战了韦伯所谓的官僚制理论,而在实践中则让“政府-线下科层-文件-规则-社会” 变成“政府-线上结构-数据-算法-社会”新的信息获取逻辑。何艳玲认为,虽然这样能够提高效率、提升管理的颗粒精细化程度,但当人的行为、伦理和情感被抽象为算法、数据之后,这种所谓的“管理”未必是我们想要的管理,或者说,可能会带来一些不可预见的伤害。

  技术为“两难”治理问题找到新解决方式

  这些变化意味着社会和市场都达到了空前的复杂程度,意味着治理体制和治理能力需要快速予以回应。

  何艳玲认为,既然是技术带来的社会结构变化,那么同样可以通过技术来回应这个变化。只是在前面第一阶段,技术是中性的,而在第二阶段,技术则是“向善”的,也就是要通过技术的力量让我们达到更好的“善治”。换句话说,就是让技术重塑治理,回应技术所带来的治理挑战。

  首先是技术可以使我们更清晰地识别社会的需求。识别社会的需求是治理的最核心问题。何艳玲表示,治理的核心问题不是怎样提供服务,而是怎样精准知道公众的需求是什么。

  在这个基础之上,技术通过突破资源的约束,可以让服务变得更容易被获得,甚至可以个性化地定制每个人所需要的恰到好处的服务场景。这与传统社会管理结构中每个人被模糊成“群众”不同。

  同时,由于技术是具有“弹性”的,这种弹性可以弥合传统体制的缝隙和时空的缝隙。以现在流行的“秒批”为例,何艳玲表示,通过技术对流程的改进,可以打破传统部门之间的分割和扯皮,从而达到我们所期望的“体制改革”。

  此外,由于技术的提供者往往是企业,企业也将成为治理问题重要的研判者。这将使得政府与企业之间形成更加良性的合作关系:政府可以更懂得企业,企业的逻辑将变成治理逻辑的一部分;企业同样更懂得政府,在参与治理的过程中,公共责任将成为企业的常识。

  最后,“技术+治理”的创新能够为一些传统的“两难”治理问题找到跨界的创新解决方式。何艳玲强调,所谓的创新不是用新的替代旧的,而是为“两难”的问题找到更好的答案。因此,如果传统的体制无法打破“两难”问题的僵局时,或许可以通过技术找到新的撬动点,从而突破面临的困境。

  何艳玲总结认为,通过技术的使用可以改变社会治理的方法,进而改变政府的治理生态。这与传统上强调要从体制进行改革相比而言,更具弹性。换句话说,技术让治理变革的过程变得更轻巧、更精准,并且更有可能。

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